關(guān)于促進我市中小企業(yè)發(fā)展再上新臺階的建議

    近年來，我市通過出臺《關(guān)于推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干意見》等政策文件，采取服務中小企業(yè)“十大行動”、“兩訪兩幫”、地產(chǎn)品配套銷售、培育大企業(yè)集團等新舉措，特別是在全國首創(chuàng)首發(fā)科技創(chuàng)新券，率先改革行政審批制度，大大提升了服務效能，全市中小企業(yè)呈快速健康發(fā)展態(tài)勢。2013年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到2547家，新增525家，較上年增長26%；主營業(yè)務收入、利稅增速位居全省第一；新增個體工商戶9萬多戶，較上年增長33%；新增私營企業(yè)1.77萬家，較上年增長38%。
    因宏觀經(jīng)濟復蘇緩慢、經(jīng)濟下行壓力較大，部分中小企業(yè)增速放緩、效益回落，企業(yè)經(jīng)營面臨一定困難。主要表現(xiàn)在：
    一是盈利空間萎縮，企業(yè)家信心指數(shù)下降。調(diào)查顯示，我市企業(yè)家宏觀信心指數(shù)有所上升，特別是黨的十八屆三中全會以后，普遍對全面深化改革充滿信心，但運營、投資信心指數(shù)有所回落。多數(shù)中小企業(yè)由于經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低、配套設施不完善等條件制約，加之產(chǎn)品議價能力弱，受市場、成本等多重因素疊加影響，盈利空間被嚴重壓縮，部分企業(yè)主要靠以前的積累艱難維持，期待市場的好轉(zhuǎn)。據(jù)回收的286份問卷調(diào)查統(tǒng)計分析，目前，我市中小工業(yè)企業(yè)的利潤率一般在3%—5%之間，部分行業(yè)只有1%—3%，38.4%的企業(yè)與上年同期相比利潤有所下降，12.2%的企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，其中機械、建材等行業(yè)產(chǎn)品銷量與上年同期相比下降幅度較大。
    二是銀企信息不對稱，融資瓶頸仍然突出。至2013年11月末，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)小微企業(yè)貸款余額377.93億元，僅為全市貸款總額的29.8%。從三縣兩區(qū)實地調(diào)查的情況看，多數(shù)企業(yè)資金短缺，70%以上的中小企業(yè)無法從銀行借款。究其原因，主要是銀企間信息不對稱，有的企業(yè)財務管理不透明、缺乏授信或抵押物，很難貸到款。銀行由于對企業(yè)實際情況吃不透，因而不同程度地存在慎貸惜貸現(xiàn)象。即使有銀行的貸款授信額度，但在沒有貸款規(guī)模的情況下，企業(yè)拿到的往往是承兌匯票，除了要繳納一定比例的保證金，提前支取還需要向銀行貼息，變相加重企業(yè)的貸款負擔。此外，企業(yè)反映擔保公司不僅借貸手續(xù)繁瑣、門檻高，而且手續(xù)費較高，經(jīng)擔保后的銀行貸款實際利率接近15%，小額貸款公司的融資成本平均也在20%以上。
    三是用工矛盾凸顯，影響企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。通過對食品、紡織、建材、化工、電子和木材加工6個行業(yè)的90家企業(yè)調(diào)查，反映缺工的企業(yè)有51家，占56.6%；反映工人流失快的企業(yè)有62家，占68.8%；所有企業(yè)一致反映用工成本上升，月平均工資同比上漲20%以上的，占調(diào)查企業(yè)數(shù)的55.6%，上漲10%—20%的，占38.8%，上漲10%以下的，占5.6%。其中，紡織服裝行業(yè)人均年用工成本在4萬元左右。用工成本增加主要是社會保險和工資，80%以上的企業(yè)認為人工成本占到企業(yè)運營成本的40%以上，一些企業(yè)陷入“招工不足—開工不足—效益下降—無力招工”的惡性循環(huán)。此外，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的社會保險糾紛案件增長較快，有些企業(yè)存在務工人員過度維權(quán)現(xiàn)象，使得企業(yè)的訴訟費、賠償金等用工風險成本有所增加。

    針對上述存在的主要問題，提出如下建議：
    一、著眼長遠，堅定企業(yè)家發(fā)展信心
    研究制定民營企業(yè)家隊伍建設規(guī)劃和實施細則，進一步加強對企業(yè)家群體的培養(yǎng)和扶持。既要鼓勵企業(yè)家發(fā)展生產(chǎn)，擴大經(jīng)營，又要突出對企業(yè)家的人文關(guān)懷，進一步增強企業(yè)家對黨和政府的信任，對企業(yè)發(fā)展的信心。研究制定中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務專項補貼政策，通過向中介服務機構(gòu)購買服務的方式，加強中小微企業(yè)社會化創(chuàng)業(yè)培訓服務。進一步梳理涉及增加企業(yè)負擔的地方性政策，及時廢止或減免。
    二、著眼創(chuàng)新，進一步加大融資力度
    加強監(jiān)管，嚴格控制承兌匯票的發(fā)放規(guī)模，進一步加大對中小企業(yè)的信貸資金傾斜，嚴格控制貸款利率的上浮幅度，盡量縮短放貸時限，把支持中小企業(yè)發(fā)展的金融措施落到實處。建設好、使用好已有的銀企合作平臺，賦予行業(yè)商會、協(xié)會等社會中介組織更多的評估推薦和項目監(jiān)管職能，積極探索中小企業(yè)融資的新渠道、新方式。把中小企業(yè)征信系統(tǒng)建設作為我市社會信用體系建設的重要內(nèi)容，加快推進，充分發(fā)揮系統(tǒng)在為金融機構(gòu)尋找目標客戶、開拓中小企業(yè)信貸市場方面的重要作用。
    三、著眼實效，切實破解用工難題
    大力發(fā)展人力資源市場，鼓勵和引導社會資本興辦人力資源公司，搭建人力資源供求平臺，促進供求信息的低成本、高效率對接，提高市場配置勞動力資源的效能。積極引導企業(yè)進行技術(shù)改造，更新生產(chǎn)設備、改進工藝流程，通過轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來減輕企業(yè)發(fā)展對普通低技能勞動力的依賴程度。定期梳理匯總企業(yè)用工需求，通過網(wǎng)站、媒體等多種渠道，廣泛發(fā)布招工信息，分工種、分行業(yè)、分區(qū)域、分層次，集中組織各類專場招聘活動，切實滿足企業(yè)用工需求。