關于建立民營企業(yè)信用檔案的建議
時間：2016-03-18????來源：
市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，信用越來越成為企業(yè)生存發(fā)展的必要條件。早在2002年《政府工作報告》中就指出，要“加快建立企業(yè)、中介機構和個人的信用檔案，使有不良行為記錄者付出代價，名譽掃地，甚至繩之以法”。把信用體系建設作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策提出來，足見信用檔案已成為每個企業(yè)立足于社會必不可少的無形資本，是企業(yè)的第二張經(jīng)濟身份證，建立企業(yè)信用檔案是社會信用體系建設的重中之重。
一、建立企業(yè)信用檔案的重要性
（一）建立企業(yè)信用檔案，有利提高全民的信用意識，改善社會經(jīng)濟環(huán)境。通過建立信用檔案，可以建立起公開的信用披露記錄制度，可以使不講信用的企業(yè)受到市場的懲罰、政府的處罰、輿論的譴責，迫使企業(yè)改邪歸正、恪守信用道德，帶動全社會信用的提高，形成誠信為本、操守為重的良好風尚，改善經(jīng)濟運行的軟環(huán)境。
（二）建立企業(yè)信用檔案，有利于樹立企業(yè)誠信形象，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。任何客戶都會選擇信用狀況良好的企業(yè)，如果企業(yè)制假販假、不守信用，將會在企業(yè)信用檔案上留下犯罪記錄和信用污點，減小企業(yè)在市場經(jīng)濟中的競爭力。優(yōu)良的信用可以提升企業(yè)誠信形象，幫助企業(yè)獲得更多的信任，帶來更多的商機，可以 進一步提高企業(yè)經(jīng)濟效益，進而促進社會經(jīng)濟發(fā)展。
（三）建立企業(yè)信用檔案，有利于加強金融監(jiān)管和宏觀調控，維護金融市場穩(wěn)定。企業(yè)信用檔案可以綜合反映出企業(yè)的信用狀況，從更為宏觀的角度進行數(shù)據(jù)分析，可以整合出一個企業(yè)、行業(yè)和國家整體的信用風險狀況，為加強金融監(jiān)管和政府宏觀調控提供有利的依據(jù)。
二、我市企業(yè)信用檔案建立狀況和存在問題
（一）尚沒有建立企業(yè)信用檔案。據(jù)調研，徐州、淮安、鹽城等周邊城市以及外省市均出臺了相關政策大力推進企業(yè)信用建設，推動建立企業(yè)信用檔案工作。而我市雖然在推進社會誠信體系建設上出臺了相關的政策，但在政策和資金的扶持上投入不夠，還沒有完全意識到企業(yè)信用檔案對企業(yè)生存和發(fā)展的重要性，過分強調了對信用核查和信用報告的使用，卻忽視了信用檔案、信用記錄的地位，信用報告只不過是信用檔案和信用記錄的產(chǎn)物，信用檔案和信用記錄才能真實記錄企業(yè)過去的信用情況，信用報告由于受委托者主觀提供材料的限制在某種程度上制約了信用報告的客觀性和公正性（委托者往往隱瞞負面的信用信息）。
（二）信用信息沒有全覆蓋。我市各有關部門為加強信用體系建設，各行業(yè)部門也都出臺了行業(yè)信用的評級制度。如編辦出臺的事業(yè)單位的信用評級、藥監(jiān)等部門出臺的行業(yè)內部的信用評級等，以這種行業(yè)、部門開展的信用評級方式，一是缺乏公正性，是由主管部門進行評定的；二是信用信息的單一性，僅反應行業(yè)內的監(jiān)管信用；三是信用評級評比化，認為信用評級就是考核評比，忽視其客觀性、全面性第三方的特性。
三、企業(yè)信用檔案建立的相關建議
（一）建立、完善企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。為新設立企業(yè)建立信用檔案。對新設立的企業(yè)進行信息采集，為所有在宿遷范圍內設立的企業(yè)建立信用檔案，從源頭上抓好培養(yǎng)企業(yè)的信用意識；為已設立的企業(yè)完善信用檔案。對2016年以前設立的企業(yè)情況進行排查，重點先從涉及民生、衛(wèi)生、安全、環(huán)保等領域的還沒有信用檔案的企業(yè)建立信用檔案，對已經(jīng)建立信用檔案的企業(yè)信用數(shù)據(jù)進行完善，進一步充實其信用信息。
（二）擴大對信用產(chǎn)品的使用范圍。目前，我市推廣使用的信用產(chǎn)品主要為信用承諾、信用核查和信用報告，而忽略了更為重要的信用記錄，信用記錄是對經(jīng)濟主體信用的說明，包括行業(yè)監(jiān)管、信貸記錄、納稅記錄、社會媒體評價、合同履約記錄、司法判決記錄等眾多方面信用狀況，是信用核查和信用報告的基礎，建議將信用記錄納入我市信用產(chǎn)品的使用范圍，并且在行政審批領域推行信用記錄的運用，實現(xiàn)審批事項使用信用產(chǎn)品全覆蓋，全力構建完整的信用產(chǎn)品應用體系。
（三）大力發(fā)展扶持第三方征信機構。建議政府從政策及資金兩個方面進一步加大對第三方征信機構的扶持力度，制定相應的扶持政策積極引進并引導第三方征集機構的發(fā)展，配套相應的扶持資金，實現(xiàn)信用產(chǎn)品政府買單，鼓勵并幫助第三方征信機構做大做強。打造一個政府推動、市場參與、共同推進的誠信建設機制，進一步提升我市誠信社會建設水平。
（四）盡快建立出臺信用體系建設長遠規(guī)劃。國務院發(fā)布的《社會信用體系建設規(guī)劃綱要》規(guī)劃期為2014-2020年，我省出臺的《江蘇省社會信用體系建設規(guī)劃綱要》規(guī)劃期為2015-2020年，建議我市參考國家、省相關文件，制定我市一定時期內的社會信用體系建設規(guī)劃，而不是年度發(fā)展規(guī)劃，讓信用建設工作形成機制，長期、有序、有效推進。
（五）搭建信用企業(yè)服務平臺。成立宿遷市立信企業(yè)促進協(xié)會，搭建企業(yè)信用服務平臺，廣泛宣傳誠信建設、開展立信企業(yè)示范等創(chuàng)建活動，進一步推動企業(yè)誠信建設，從而推進我市全國文明城市創(chuàng)建，推動社會誠信體系建設。
一、建立企業(yè)信用檔案的重要性
（一）建立企業(yè)信用檔案，有利提高全民的信用意識，改善社會經(jīng)濟環(huán)境。通過建立信用檔案，可以建立起公開的信用披露記錄制度，可以使不講信用的企業(yè)受到市場的懲罰、政府的處罰、輿論的譴責，迫使企業(yè)改邪歸正、恪守信用道德，帶動全社會信用的提高，形成誠信為本、操守為重的良好風尚，改善經(jīng)濟運行的軟環(huán)境。
（二）建立企業(yè)信用檔案，有利于樹立企業(yè)誠信形象，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。任何客戶都會選擇信用狀況良好的企業(yè)，如果企業(yè)制假販假、不守信用，將會在企業(yè)信用檔案上留下犯罪記錄和信用污點，減小企業(yè)在市場經(jīng)濟中的競爭力。優(yōu)良的信用可以提升企業(yè)誠信形象，幫助企業(yè)獲得更多的信任，帶來更多的商機，可以 進一步提高企業(yè)經(jīng)濟效益，進而促進社會經(jīng)濟發(fā)展。
（三）建立企業(yè)信用檔案，有利于加強金融監(jiān)管和宏觀調控，維護金融市場穩(wěn)定。企業(yè)信用檔案可以綜合反映出企業(yè)的信用狀況，從更為宏觀的角度進行數(shù)據(jù)分析，可以整合出一個企業(yè)、行業(yè)和國家整體的信用風險狀況，為加強金融監(jiān)管和政府宏觀調控提供有利的依據(jù)。
二、我市企業(yè)信用檔案建立狀況和存在問題
（一）尚沒有建立企業(yè)信用檔案。據(jù)調研，徐州、淮安、鹽城等周邊城市以及外省市均出臺了相關政策大力推進企業(yè)信用建設，推動建立企業(yè)信用檔案工作。而我市雖然在推進社會誠信體系建設上出臺了相關的政策，但在政策和資金的扶持上投入不夠，還沒有完全意識到企業(yè)信用檔案對企業(yè)生存和發(fā)展的重要性，過分強調了對信用核查和信用報告的使用，卻忽視了信用檔案、信用記錄的地位，信用報告只不過是信用檔案和信用記錄的產(chǎn)物，信用檔案和信用記錄才能真實記錄企業(yè)過去的信用情況，信用報告由于受委托者主觀提供材料的限制在某種程度上制約了信用報告的客觀性和公正性（委托者往往隱瞞負面的信用信息）。
（二）信用信息沒有全覆蓋。我市各有關部門為加強信用體系建設，各行業(yè)部門也都出臺了行業(yè)信用的評級制度。如編辦出臺的事業(yè)單位的信用評級、藥監(jiān)等部門出臺的行業(yè)內部的信用評級等，以這種行業(yè)、部門開展的信用評級方式，一是缺乏公正性，是由主管部門進行評定的；二是信用信息的單一性，僅反應行業(yè)內的監(jiān)管信用；三是信用評級評比化，認為信用評級就是考核評比，忽視其客觀性、全面性第三方的特性。
三、企業(yè)信用檔案建立的相關建議
（一）建立、完善企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。為新設立企業(yè)建立信用檔案。對新設立的企業(yè)進行信息采集，為所有在宿遷范圍內設立的企業(yè)建立信用檔案，從源頭上抓好培養(yǎng)企業(yè)的信用意識；為已設立的企業(yè)完善信用檔案。對2016年以前設立的企業(yè)情況進行排查，重點先從涉及民生、衛(wèi)生、安全、環(huán)保等領域的還沒有信用檔案的企業(yè)建立信用檔案，對已經(jīng)建立信用檔案的企業(yè)信用數(shù)據(jù)進行完善，進一步充實其信用信息。
（二）擴大對信用產(chǎn)品的使用范圍。目前，我市推廣使用的信用產(chǎn)品主要為信用承諾、信用核查和信用報告，而忽略了更為重要的信用記錄，信用記錄是對經(jīng)濟主體信用的說明，包括行業(yè)監(jiān)管、信貸記錄、納稅記錄、社會媒體評價、合同履約記錄、司法判決記錄等眾多方面信用狀況，是信用核查和信用報告的基礎，建議將信用記錄納入我市信用產(chǎn)品的使用范圍，并且在行政審批領域推行信用記錄的運用，實現(xiàn)審批事項使用信用產(chǎn)品全覆蓋，全力構建完整的信用產(chǎn)品應用體系。
（三）大力發(fā)展扶持第三方征信機構。建議政府從政策及資金兩個方面進一步加大對第三方征信機構的扶持力度，制定相應的扶持政策積極引進并引導第三方征集機構的發(fā)展，配套相應的扶持資金，實現(xiàn)信用產(chǎn)品政府買單，鼓勵并幫助第三方征信機構做大做強。打造一個政府推動、市場參與、共同推進的誠信建設機制，進一步提升我市誠信社會建設水平。
（四）盡快建立出臺信用體系建設長遠規(guī)劃。國務院發(fā)布的《社會信用體系建設規(guī)劃綱要》規(guī)劃期為2014-2020年，我省出臺的《江蘇省社會信用體系建設規(guī)劃綱要》規(guī)劃期為2015-2020年，建議我市參考國家、省相關文件，制定我市一定時期內的社會信用體系建設規(guī)劃，而不是年度發(fā)展規(guī)劃，讓信用建設工作形成機制，長期、有序、有效推進。
（五）搭建信用企業(yè)服務平臺。成立宿遷市立信企業(yè)促進協(xié)會，搭建企業(yè)信用服務平臺，廣泛宣傳誠信建設、開展立信企業(yè)示范等創(chuàng)建活動，進一步推動企業(yè)誠信建設，從而推進我市全國文明城市創(chuàng)建，推動社會誠信體系建設。
