多元資金投入

    農(nóng)房改善工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高、資金投入量大，也是我縣建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，目前，全縣深入貫徹落實(shí)省、市有關(guān)改善農(nóng)民住房條件工作要求，初步確定“四個(gè)優(yōu)先、五個(gè)提升、六個(gè)到位”、“456”總體推進(jìn)思路，即扶貧搬遷、生態(tài)搬遷、防洪搬遷、農(nóng)村危房改造和改善型搬遷“四個(gè)優(yōu)先”，建成率、入住率、配套率、達(dá)標(biāo)率、滿意率“五個(gè)提升”，資金扶持、建設(shè)用地、配套服務(wù)、培訓(xùn)就業(yè)、社會(huì)保障、風(fēng)險(xiǎn)防范“六個(gè)到位”，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民集中居住工作，加快改善我縣農(nóng)民群眾住房條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，順應(yīng)農(nóng)民群眾對(duì)美好生活向往和改善居住條件的迫切要求。但是在實(shí)際運(yùn)行中還是存在較多困難，如：土地集約性差、村莊布局不合理、資金籌措困難等問題,制約了我縣農(nóng)房改善建設(shè)工程的實(shí)施。特別是由于資金需求超過財(cái)政的承受能力，而社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)房改善的路徑不多，還不能多渠道引入市場(chǎng)資金，用于支付征收款的資金難以形成農(nóng)民對(duì)已建成和在建房屋的購買力，拆遷補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，部分困難群眾難以實(shí)現(xiàn)“舊房換新房”的意愿。
    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣大村民生活水平不斷提高，不僅要求“住有所居”，更渴望“住有宜居”，農(nóng)房改善工作事關(guān)群眾的和諧幸福指數(shù)，是一項(xiàng)扎扎實(shí)實(shí)的民生工程，全縣上下應(yīng)充分認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工作的重要意義，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，多元化籌措農(nóng)房建設(shè)資金，擴(kuò)寬項(xiàng)目資金融資渠道，保障全縣農(nóng)房改善工作有力有序開展。
    一、多渠道籌措資金，解決資金鏈短缺問題。
    新農(nóng)房改善建設(shè)的資金投入巨大，這么多資金，全部靠財(cái)政支持壓力太大，應(yīng)通過多種方式解決資金問題。一是政府先融資墊付建設(shè)資金。農(nóng)房改善資金籌措渠道是否可以由政府融資后墊付。遵循“面向新農(nóng)村建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化管理”的原則及現(xiàn)代企業(yè)制度要求，先有政府向銀行進(jìn)行貸款。由財(cái)政墊付約30％資金，銀行貸款資金成立各中心鎮(zhèn)城投公司，各新農(nóng)改房建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)均成立新農(nóng)村投資有限公司，具體負(fù)責(zé)農(nóng)改房資金運(yùn)作和建設(shè)任務(wù)。二是置換地塊多余部分土地出讓金用于新農(nóng)房改造建設(shè)資金的第二個(gè)籌措渠道，置換地塊多余出來的部分土地出讓金。新農(nóng)改房建成后，各中心鎮(zhèn)政府將通過政策宣傳和搬遷激勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民搬入新房。村民搬遷后騰出來的土地出讓后，資金將自動(dòng)滾動(dòng)到下一個(gè)新農(nóng)房改造項(xiàng)目中。三是建設(shè)用地出讓財(cái)政分成，新農(nóng)房改造建設(shè)資金的第三個(gè)籌措渠道是重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目地塊建設(shè)用地出讓財(cái)政分成部分。 
    二、創(chuàng)新機(jī)制，吸引社會(huì)力量積極參與
　　一是探索投融資機(jī)制。探索建立“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的多元化投融資機(jī)制。制定和完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)村困難群眾危舊房改造等一系列政策，加大財(cái)政資金配套和獎(jiǎng)勵(lì)力度，通過規(guī)劃引導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、典型引路，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾建設(shè)主體作用，探索推行“農(nóng)民新家園貸款”,鼓勵(lì)基層創(chuàng)建新農(nóng)村建設(shè)投資公司，采取銀行融資等方式拓寬融資渠道。二是探索資源整合機(jī)制。形成資金整合、力量統(tǒng)籌、項(xiàng)目配套、共建共享的格局，中心村建設(shè)到哪里，各有關(guān)部門的配套項(xiàng)目就跟進(jìn)到哪里。組織小康示范創(chuàng)建村與經(jīng)濟(jì)薄弱村開展結(jié)對(duì)幫扶。廣泛開展村企結(jié)對(duì)、軍民共建等活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)力量支持參與農(nóng)房改造建設(shè)。
    三、積極爭取政策支持，加大農(nóng)房資金整合力度。
    一是財(cái)政持續(xù)安排并增加農(nóng)房改善專項(xiàng)資金，認(rèn)真研究制定吸引城市資本、社會(huì)資本投向新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策，綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等手段，為社會(huì)力量投資農(nóng)房改善建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。加大困難群眾參與農(nóng)房改造集聚建設(shè)的住房救助。引導(dǎo)農(nóng)民交付集聚建房預(yù)付款。同時(shí)，住建局、農(nóng)房辦等農(nóng)房建設(shè)主管部門積極向上級(jí)爭取相關(guān)建設(shè)資金。二是爭取信貸支持和稅費(fèi)減免。建立推動(dòng)完善農(nóng)村住房改造集聚建設(shè)的金融服務(wù)體系。金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)放寬農(nóng)民改建住房的貸款期限，實(shí)行優(yōu)惠利率，簡化貸款手續(xù)，及時(shí)發(fā)放信貸資金，確保滿足農(nóng)房改造集聚建設(shè)的合理融資需求。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)房改造集聚建設(shè)的規(guī)費(fèi)要予以減免。對(duì)涉及到的能源、電力、水務(wù)、通信、互聯(lián)網(wǎng)、電視等相關(guān)收費(fèi)予以優(yōu)惠。
    四、統(tǒng)籌結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)進(jìn)程
    把農(nóng)房改造建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和一個(gè)有力抓手，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)。一是科學(xué)制定拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)制定拆遷安置政策，高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)拆遷安置社區(qū)，充分尊重群眾意愿，根據(jù)群眾進(jìn)城、入鎮(zhèn)、留村的意愿，分類給予一定資金獎(jiǎng)補(bǔ)，努力使“舊房換新房”的群眾不花錢或少花錢，以合理的政策得到群眾的大力支持和積極響應(yīng)。實(shí)行“誰先簽約拆除舊房，誰先選擇安置房源”的拆遷安置機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)戶向社區(qū)集聚。二是與促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收相結(jié)合。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代家庭工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，大力推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；積極拓展農(nóng)民增收渠道，利用村級(jí)留用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等辦法增加農(nóng)民物業(yè)收入。
    五、建管并舉，提升農(nóng)房建設(shè)水平
    強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)監(jiān)管和長效管理，努力提升農(nóng)房改造建設(shè)水平。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核督查，把農(nóng)房改建工作納入綜合考核，組織人大代表、政協(xié)委員開展專項(xiàng)視察和督查。二是強(qiáng)化建設(shè)監(jiān)管。將城鎮(zhèn)建設(shè)管理監(jiān)督理念引入農(nóng)村，嚴(yán)把建設(shè)用地審批關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅、拆舊建新、定點(diǎn)建設(shè)”政策，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)房質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)集中新建型項(xiàng)目，一律實(shí)施“項(xiàng)目法人、項(xiàng)目合同、工程監(jiān)理、招投標(biāo)”四項(xiàng)制度。三是強(qiáng)化長效管理。著眼于持續(xù)改善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境，全面實(shí)施農(nóng)村垃圾集中收集處理模式，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾收集房，持續(xù)提高農(nóng)村社區(qū)治理水平，全面開展民主法治村創(chuàng)建工作，著力建設(shè)農(nóng)村和諧社區(qū)。