轉型升級步伐加快

——2010年全市開發(fā)區(qū)經濟運行情況分析

今年以來，全市開發(fā)區(qū)堅持以“升檔進位”為總抓手，擴大經濟總量，提升發(fā)展質量；堅持以“新興產業(yè)”為引領，轉變發(fā)展思路，推動產業(yè)轉型升級，開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展質態(tài)明顯提升。

一、開發(fā)區(qū)發(fā)展基本情況

1、發(fā)展基礎進一步夯實，服務能力明顯提升。今年以來，全市開發(fā)區(qū)進一步加大基礎設施投入，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，截止12月末，全市開發(fā)區(qū)已開發(fā)面積181.25平方公里，比“十五”末擴大了2.4倍。全年累計完成基礎設施投入40.18億元，重點投向道路、電力和市政建設工程，標準化廠房、供熱、供氣工程均有序推進，開發(fā)區(qū)承載能力進一步提升。全市開發(fā)區(qū)擁有14個污水處理廠，公交線路26條、422班次，各類學校20所，醫(yī)院15所，各類物流及配套企業(yè)522家，新建公共租賃房屋18.8萬平方米。公用配套服務、生活服務等功能都得到明顯提升。

2、進區(qū)項目成倍增長，招商引資成果豐碩。2010年，全市上下大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，開展了“百日春潮”、“強攻百日”和“沖刺四季度”等系列活動，全力以赴開展招商引資，成果豐碩。一是億元項目數成倍增長。全市開發(fā)區(qū)新開工項目288家，比上年增長25.2%。其中億元項目175個，比上年增加78個，是上年同期的1.8倍。二是項目質量明顯提升。今年開工建設的“群星高科技”、“斯迪克電子膠粘材料”和“金騰裕工貿”等9個項目計劃投資超過10億元。項目呈現單體規(guī)模大、科技含量高，帶動能力強等新特點。2010年完成固定資產投資333.90億元，比上年增長26.1%。其中工業(yè)固定資產投資261.41億元，比上年增長28.9%，占全市工業(yè)固定資產投資的59.2%，比上年同期提升22.9個百分點。

3、經濟總量不斷攀升，發(fā)展質量明顯提升。2010年，全市開發(fā)區(qū)生產經營形勢良好，產出快速增長。全年實現業(yè)務總收入797.09億元，比上年增長57.3%。其中工業(yè)產品銷售收入679.22億元，占業(yè)務總收入的85.2%。越來越多的龍頭企業(yè)脫穎而出，全年產值超億元企業(yè)有129家，占全市80.1%，比上年增加44家，增長51.8%；億元企業(yè)實現產值362.77億元，占開發(fā)區(qū)工業(yè)產值的52.8%，比上年增長83.3%?！暗马樇徔棥薄ⅰ熬G陵化工”和“金鑫軋鋼”等5家企業(yè)銷售產值超過10億元。開發(fā)區(qū)財稅貢獻力度加大。2010年開發(fā)區(qū)實現財政收入79.09億元，一般預算收入37.51億元，分別占全市38.4%和41.8%；實現稅收收入54.77億元，比上年增長40.0%，占全市46.9%，拉動全市稅收增長18.9個百分點。

4、工業(yè)經濟增勢強勁，產業(yè)結構進一步調優(yōu)。2010年，全市開發(fā)區(qū)實現工業(yè)增加值156.34億元，比上年增長44.9%，增長速度持續(xù)高于全市20個百分點以上。一是新興產業(yè)快速發(fā)展。2010年，全市開發(fā)區(qū)新興產業(yè)實現銷售70.98億元，占開發(fā)區(qū)工業(yè)銷售收入的10.6%。其中新材料、新能源產業(yè)實現50.38億元，占開發(fā)區(qū)新興產業(yè)銷售收入的71.0%。軟件和服務外包產業(yè)發(fā)展勢頭強勁，全市6個軟件園投產運營企業(yè)達244家，實現主營業(yè)務收入10.67億元，是去年同期的2.1倍。二是科技創(chuàng)新能力能力增強。2010年全市開發(fā)區(qū)實現高新技術產業(yè)產值53.87億元，占全市75.3%。擁有省級以上高新技術企業(yè)40家，新開發(fā)省級以上新產品45個，期末省級以上新產品實有數達到261個，占全市85.6%。各開發(fā)區(qū)企業(yè)大力推進產學研合作，促進各類專利技術和新科技成果轉化，有效促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化。

5、進出口規(guī)模不斷擴大，外資利用水平提高。2010年，全市開發(fā)區(qū)實現進出口總額10.73億美元，比上年增長76.4%，增幅高于上年同期33.3個百分點。進出口總額占全市87.9%，對全市進出口貢獻率達77.7%?！暗铝w”、“ 尤佳手套”和“杰盛手套”等8家企業(yè)年進出口額超過200萬元。實際利用外資保持增長。全市開發(fā)區(qū)新批外資企業(yè)55個，其中“瑞聲精密電子”和“光大環(huán)?！?個項目為新批且當年實際到賬外資500萬美元以上開工項目。實際利用外資1.5億美元，占全市利用外資總額的81.1%；同比增長20.3%，對全市到賬外資貢獻率達73.5%，較好地拉動了全市外資利用的增長。

6、南北掛鉤幫扶，合作共建成果顯著。2010年，在蘇宿兩地共同努力下，南北合作共建成果進一步推進。一是基礎配套更加完善。截止12月末，全市6個共建園區(qū)累計已開發(fā)面積16.48平方公里。全年完成基礎設施投入4.64億元，比上年增長2.6倍。園區(qū)內道路、電力和管網等工程進一步完善。二是項目投入快速增長。新開工項目31個，增長82.4%，其中，億元以上項目20個，增長1.5倍。累計完成固定資產投資35.87億元，比上年增長1.8倍。三是經濟總量顯著提升。全市共建園區(qū)擁有已投產工業(yè)企業(yè)56家，實現業(yè)務總收入57.40億元，比上年增長1.3倍。其中年銷售產值超2000萬元企業(yè)達25家。

二、存在的主要問題

1、生產要素日益趨緊，發(fā)展矛盾突出。一是土地供應日趨緊張。各開發(fā)區(qū)規(guī)劃土地資源有限，已普遍面臨土地指標趨緊，不同程度影響了進區(qū)項目個數和進度，土地要素的瓶頸制約日益顯現。二是金融信貸制約。主要集中在中小企業(yè)融資難，存在貸款額度低、貸款審批手續(xù)繁瑣和外部信貸環(huán)境不成熟等一系列難題。三是節(jié)能減排壓力加大。2010年宿遷市工業(yè)用電量48.81億千瓦時，增長41.0%，高于全省25個百分點，高于蘇北平均水平18.2個百分點。開發(fā)區(qū)工業(yè)用電28.42億千瓦時，增長33.5%，高于全省17.5個百分點。隨著節(jié)能減排力度加大，全市特別是開發(fā)區(qū)節(jié)能減排形勢將更加嚴峻。

2、勞動力供需矛盾突出，影響企業(yè)長足發(fā)展。隨著開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，企業(yè)數量倍增，企業(yè)的用工需求日益旺盛，但由于本地勞動力大量外出，外地來宿務工者不多，使得本地勞動密集型企業(yè)用工緊缺逐漸成為一種常態(tài)。節(jié)后用工調查顯示，企業(yè)缺工現象仍較突出。被調查的40家企業(yè)中，有4家企業(yè)表示現有職工可以滿足生產需要，沒有太大的招工壓力，僅占被調查企業(yè)的10%。90%以上的企業(yè)反映存在缺工現象。分工種看，一線工人最為緊缺。被調查企業(yè)40家企業(yè)共反映缺工13680人，其中以一線工人缺口最大，占缺工總數的85%，其次是技術工人，占9.5%，也有少數企業(yè)缺少量的管理和營銷人員。

3、企業(yè)生產成本上升，盈利空間受擠壓。四季度，工業(yè)企業(yè)原材料及能源購進價格景氣指數為18.00，比三季度回落了14.65點，運行在嚴重不景氣區(qū)間；生產成本景氣指數僅為41.98，比三季度回落了0.87點，處于較強不景氣區(qū)間。企業(yè)各項經營成本延續(xù)了攀升趨勢，企業(yè)成本壓力居高不下，嚴重擠壓了企業(yè)的利潤空間，對企業(yè)生產發(fā)展影響較大。特別是紡織、服裝等傳統(tǒng)產業(yè)，全年棉花價格持續(xù)飆升，一天一個價，一度突破2萬元/噸，企業(yè)因此遭受不同程度損失，利潤空間一再被擠壓，紛紛表示成本壓力太大。而水果、蔬菜等農副產品價格持續(xù)上漲，也對本地食品加工企業(yè)造成一定影響?！熬G陵化工”、“箭鹿”都反映原材料價格上漲較多，人均月工資水平也上漲200-300元，企業(yè)生產成本增加。

4、投資形勢不容樂觀，企業(yè)發(fā)展后勁不足。一是全市投資增速明顯回落。前三季度全市規(guī)模以上固定資產投資完成652.85億元，同比增長23.6%，增速比往年明顯回落。其中開發(fā)區(qū)完成333.90億元，增長26.1%，增勢趨緩。二是大項目、新興產業(yè)項目缺乏，投資進度不快。全市開發(fā)區(qū)新開工項目283個，同比增長21.0%，比同期增速回落9.1個百分點。其中5億元以上項目23個，僅占新開工項目數的8.1%；10億元以上項目8個，僅占新開工項目數的2.8%。新開工企業(yè)中，有12家企業(yè)屬新興產業(yè)企業(yè)，僅占4.2%。截止12月末，僅有30%的新開工企業(yè)本年投資完成率（本年完成投資額/本年計劃投資額）超過60%。

三、幾點建議 

1、從政策優(yōu)勢轉向綜合投資環(huán)境優(yōu)勢。隨著資源和能源緊缺、環(huán)保標準提高以及實施更為嚴格的建設用地管理政策等，開發(fā)區(qū)依靠減免稅收、用地補償等優(yōu)惠政策吸引投資的優(yōu)勢將逐步消失，未來的決定性因素就是要營造“大項目－產業(yè)鏈－產業(yè)集群－產業(yè)基地”的優(yōu)勢，各開發(fā)區(qū)應該提前認識、早做規(guī)劃，通過做強園區(qū)配套、加速產業(yè)集聚、加快產業(yè)轉型升級，從而打造良好的綜合投資環(huán)境優(yōu)勢來吸引投資。

2、加大政策和資金扶持力度，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。由于本地勞動力資源相對不足，紡織服裝、電子等勞動密集型行業(yè)缺工將成為一種常態(tài)。建議相關部門抓住春節(jié)時機，做好招工大文章，積極引導勞動力實現本地就業(yè)。同時繼續(xù)關注因原材料價格持續(xù)走高、承受巨大的發(fā)展壓力的企業(yè)，尤其是食品行業(yè)和棉紡行業(yè)，目前部分小企業(yè)甚至出現停產倒閉現象。建議相關部門深入調研，為企業(yè)爭取資金扶持，切實幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。

3、加速傳統(tǒng)產 業(yè)改造、加快新興產業(yè)發(fā)展。一是加快改造傳統(tǒng)產業(yè)。引導我市食品飲料、紡織服裝、木材加工和機械電子等傳統(tǒng)產業(yè)，加大科技研發(fā)和技改力度，借助科技力量，促進轉型升級和可持續(xù)發(fā)展。二是加快新興產業(yè)的引進和培育力度。堅持大項目、新產業(yè)戰(zhàn)略，調整發(fā)展思路，突出招商選資，致力于促進新材料、新能源、光伏發(fā)電、軟件和服務外包等新興產業(yè)的發(fā)展。

4、實施引大培強“雙向戰(zhàn)略”，增強發(fā)展后勁。各開發(fā)區(qū)應堅持對外緊盯“大項目”，對內培育成長性好的企業(yè)，引導其做大做強，堅持內外并蓄的“雙向戰(zhàn)略”。一方面要對照目標，以時不我待的緊迫感，一著不讓狠抓招商引資；另一方面要確定和篩選本地發(fā)展前景好、成長性強的企業(yè)，加大對其政策和資金扶持力度，引導這類企業(yè)做大做強。要總結和推廣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市的成功經驗，爭取培育更多的本土企業(yè)成功上市。

5、繼續(xù)抓好開發(fā)區(qū)考核，加大發(fā)展的鞭策力度。要繼續(xù)加大對全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的考核力度，進一步完善考核機制。本著公平、合理的原則對現有考核辦法及指標體系進行修訂和完善，力爭為全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）提供一個更加公正、合理的競爭平臺。同時，盡快建立起對特色產業(yè)基地（園）的監(jiān)測與考核，引導各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）更好地發(fā)展特色產業(yè)，不斷提高特色產業(yè)集聚度、關聯(lián)度，走好錯位發(fā)展、差別競爭之路。