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調(diào)研成果
2012年宿遷市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析報(bào)告
時(shí)間：2013-07-26????來(lái)源：
2012年面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀形勢(shì)，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市民營(yíng)企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀，緊緊把握實(shí)現(xiàn)全面小康的奮斗目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，創(chuàng)新發(fā)展思路，按照“一三六七”戰(zhàn)略部署，提振精氣神，全力促發(fā)展，保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況
（一）經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)。截止2012年底，全市私營(yíng)企業(yè)46420戶(hù)，凈增8475戶(hù)，增長(zhǎng)22.3%，注冊(cè)資本凈增171.92億元，增長(zhǎng)19.4%；個(gè)體工商戶(hù)276623戶(hù)，凈增65477戶(hù)，增長(zhǎng)31%，注冊(cè)資本凈增33.72億元，增長(zhǎng)48.2%。私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)新注冊(cè)戶(hù)數(shù)增速分別比全省增速高12.7、24.2個(gè)百分點(diǎn)。2012年全市規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值325.90億元、銷(xiāo)售收入1339.15億元、利稅153.5億元、利潤(rùn)105.33億元，同比分別增長(zhǎng)22.7%、37.3%、61.8%、61%，增速分別比全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高2.1、1.1、14.4、14.2個(gè)百分點(diǎn)。
（二）企業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大。全市大中型私營(yíng)企業(yè)143戶(hù)，比上年凈增68戶(hù)，其中大型企業(yè)21戶(hù)。大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值254.69億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)的44.5%，比上年增長(zhǎng)25.3%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈增230戶(hù)。主營(yíng)業(yè)務(wù)銷(xiāo)售收入超億元企業(yè)凈增120戶(hù)，其中德力化纖、德順紡織、翔盛粘膠、雙星彩塑、綠陵化工、天能電池、斯迪克新材料等企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超10億元。
（三）傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。釀酒食品、紡織服裝、木材加工和機(jī)械電子等四大支柱產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1300億元，增長(zhǎng)42%，高于全市平均4.1個(gè)百分點(diǎn)。四大支柱產(chǎn)業(yè)完成增加值412.21億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的72.1%。其中釀酒食品業(yè)發(fā)展迅速，完成增加值183.65億元，比上年增長(zhǎng)23.0%,占規(guī)模以上工業(yè)總量的32.1%，比上年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30.1%。機(jī)械電子業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值76.32億元，比上年增長(zhǎng)25.1%，高于全市平均增速4.5個(gè)百分點(diǎn)。
（四）新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速。2012年，我市加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，集聚逐步形成，規(guī)模企業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)新體系不斷完善，新興產(chǎn)業(yè)已成為支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一支重要力量。按照省政府確定的重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算、新一代信息技術(shù)和軟件、智能電網(wǎng)等十大新興產(chǎn)業(yè)要求，全年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入450億元，同比增長(zhǎng)44%，占全市規(guī)模以上企業(yè)總銷(xiāo)售收入的22.5%，保持著良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。其中新材料、新能源產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入156.1億元、57.4億元，分別占新興產(chǎn)業(yè)的38.5%和14.2%。新興產(chǎn)業(yè)新上項(xiàng)目數(shù)量也穩(wěn)步增長(zhǎng)，超億元新開(kāi)工項(xiàng)目67個(gè)。
（五）高新技術(shù)帶動(dòng)力作用顯現(xiàn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值389.76億元，同比增長(zhǎng)63%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到了18.7%，比上年提高9.4個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資快速增長(zhǎng)，完成投資67.89億元，增長(zhǎng)96.8%。新增高新技術(shù)企業(yè)21戶(hù)、累計(jì)達(dá)48戶(hù)，55家企業(yè)入選省高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)。新增省級(jí)民營(yíng)科技型企業(yè)109家，總數(shù)達(dá)到322家。新增67個(gè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品，同比增長(zhǎng)近40%。新認(rèn)定企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)358家，新增產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目212個(gè)。組織開(kāi)展“西北院校行”和“東北院校行”活動(dòng)，全市引進(jìn)企業(yè)“雙創(chuàng)”人才152名。
（六）企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。全年新建立研發(fā)機(jī)構(gòu)346個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。全市企業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)利3336件，同比增長(zhǎng)111.9%，授權(quán)1738件，同比增長(zhǎng)187.3%，企業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)量由2010年的蘇北末位躋身到目前的第3位；其中，專(zhuān)利授權(quán)量超百件的企業(yè)達(dá)5家，由2010年的末位提升至蘇北第1位、全省第6位。江蘇秀強(qiáng)玻璃股份有限公司等5家企業(yè)通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“貫標(biāo)”驗(yàn)收，江蘇固豐管樁集團(tuán)有限公司等4家企業(yè)獲評(píng)“貫標(biāo)”績(jī)效評(píng)價(jià)先進(jìn)單位。新增省中小企業(yè)創(chuàng)新能力示范企業(yè)、高成長(zhǎng)型中小企業(yè)、科技型中小企業(yè)、五星級(jí)數(shù)字企業(yè)、專(zhuān)精特新產(chǎn)品分別達(dá)到12家、14家、60家、4家和7個(gè)。全年新認(rèn)定中國(guó)馳名商標(biāo)3件、累計(jì)達(dá)13件，新增省著名商標(biāo)13件、省名牌產(chǎn)品18個(gè)，增速均居蘇北前列。
二、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要舉措
（一）加強(qiáng)政策落實(shí)，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。一是強(qiáng)化政策保障。在支持中小企業(yè)發(fā)展、培育大企業(yè)大集團(tuán)、推進(jìn)科技企業(yè)創(chuàng)新等方面，我市相繼出臺(tái)了針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的政策措施，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。二是開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)發(fā)展政策宣傳月活動(dòng)”。在市政府統(tǒng)一部署下，各地、各有關(guān)部門(mén)向企業(yè)解讀政策，深入企業(yè)宣傳政策，引導(dǎo)企業(yè)用好政策，積極營(yíng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。市“兩臺(tái)一報(bào)一網(wǎng)”等新聞媒體開(kāi)辟政策解讀、部門(mén)動(dòng)態(tài)、企業(yè)典型、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等欄目，全程跟蹤報(bào)道活動(dòng)情況，為活動(dòng)宣傳造勢(shì)、營(yíng)造氛圍。市政府以“宣講政策、解疑釋惑、服務(wù)企業(yè)、助推發(fā)展”為主題，組織經(jīng)信、發(fā)改委等12個(gè)部門(mén)開(kāi)展“宿遷市服務(wù)企業(yè)發(fā)展政策宣傳月集中宣傳咨詢(xún)活動(dòng)”，與300多家企業(yè)代表現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)交流，有效放大了政策宣傳的影響。為配合“進(jìn)企業(yè)送政策”活動(dòng)，編印、發(fā)放各類(lèi)宣傳材料10萬(wàn)余份。三是開(kāi)展比學(xué)趕超活動(dòng)。市委、市政府號(hào)召各級(jí)組織深入開(kāi)展“學(xué)習(xí)沭陽(yáng)、趕超沭陽(yáng)”、“學(xué)習(xí)蘇宿工業(yè)園區(qū)、推進(jìn)提檔升級(jí)”和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“學(xué)習(xí)盧秀強(qiáng)”等活動(dòng)，全市上下比學(xué)趕超、奮勇?tīng)?zhēng)先的氛圍日益濃厚。
（二）提升服務(wù)水平，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是實(shí)施服務(wù)中小企業(yè)“十大行動(dòng)”。為加大服務(wù)中小企業(yè)力度，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升中小企業(yè)發(fā)展水平，組織實(shí)施服務(wù)中小企業(yè)“十大行動(dòng)”。市政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究中小企業(yè)發(fā)展問(wèn)題，成立了市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。市委、市政府相繼印發(fā)了開(kāi)展中小企業(yè)服務(wù)年、中小企業(yè)“百企幫扶五個(gè)一”、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶企業(yè)等活動(dòng)通知，專(zhuān)題召開(kāi)“十大行動(dòng)”推進(jìn)會(huì)，動(dòng)員和組織全市上下深入開(kāi)展服務(wù)中小企業(yè)“十大行動(dòng)”。二是市政府定期組織召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)。每月召開(kāi)一次企業(yè)座談會(huì)是市政府今年建立的一項(xiàng)新的工作制度，時(shí)任市委副書(shū)記、市長(zhǎng)藍(lán)紹敏每次都要親自帶領(lǐng)市直及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到會(huì)與企業(yè)家面對(duì)面交流，最大限度地加強(qiáng)政府和企業(yè)的接觸，聽(tīng)取企業(yè)的所需所求、意見(jiàn)呼聲，進(jìn)一步提高政府針對(duì)性服務(wù)的效果。企業(yè)反映的情況都會(huì)被詳細(xì)記錄，具體問(wèn)題市長(zhǎng)逐一交辦、限時(shí)反饋，宏觀問(wèn)題也都指定有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)深化研究。三是優(yōu)化窗口服務(wù)。市政府在“便民方舟”設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)窗口并印發(fā)管理意見(jiàn)，以“前臺(tái)接待受理、后臺(tái)服務(wù)支持”方式，建立由市經(jīng)信等7個(gè)部門(mén)及部分服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合共建、聯(lián)動(dòng)運(yùn)作機(jī)制，有效提升窗口服務(wù)能力和服務(wù)水平。市地稅局開(kāi)設(shè)小微企業(yè)服務(wù)窗口，配備專(zhuān)職服務(wù)人員，采取“前臺(tái)咨詢(xún)受理、后臺(tái)配套服務(wù)”的方式。拓展12366稅收服務(wù)熱線功能，開(kāi)辟中小企業(yè)稅收政策咨詢(xún)熱線，當(dāng)場(chǎng)受理當(dāng)場(chǎng)回復(fù)，全年共受理技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、咨詢(xún)、管理等中小企業(yè)納稅咨詢(xún)服務(wù)1.5萬(wàn)余次。
（三）推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。一是市政府出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見(jiàn)》等文件，從優(yōu)化金融服務(wù)、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)設(shè)備投資、加快科技創(chuàng)新等十四個(gè)方面，為中小企業(yè)又好又快發(fā)展提供政策和資金扶持，專(zhuān)門(mén)針對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)績(jī)分別給出各種獎(jiǎng)勵(lì)。二是開(kāi)展提檔升級(jí)活動(dòng)。以促進(jìn)中小企業(yè)提檔升級(jí)為核心，開(kāi)展“微小企業(yè)進(jìn)規(guī)模、規(guī)模企業(yè)超億元、億元企業(yè)上臺(tái)階”活動(dòng)，推進(jìn)“千企升級(jí)行動(dòng)”計(jì)劃，為工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了良好基礎(chǔ)。三是在全省率先試點(diǎn)創(chuàng)新券制度。為幫助民營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，積極探索科技管理體制改革，在全省率先實(shí)施創(chuàng)新券制度。市政府出臺(tái)《關(guān)于深入實(shí)施科技創(chuàng)新工作的意見(jiàn)》，首期向江蘇中科君達(dá)等500家企業(yè)無(wú)償下發(fā)了2500萬(wàn)元的創(chuàng)新券，年底又對(duì)七大類(lèi)96個(gè)項(xiàng)目給予1514萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)，并以科技創(chuàng)新券形式發(fā)放，有力調(diào)動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新積極性。四是創(chuàng)新載體和科技平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步加快。11月，宿豫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)被省政府正式批復(fù)更名為江蘇省宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了我市高新區(qū)建設(shè)工作零的突破。沭陽(yáng)縣、宿豫區(qū)被命名為省創(chuàng)新型試點(diǎn)縣區(qū)，宿豫區(qū)順河鎮(zhèn)被命名為省創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市軟件園、沭陽(yáng)縣智能機(jī)械科技產(chǎn)業(yè)園被批準(zhǔn)為省級(jí)科技產(chǎn)業(yè)園，泗陽(yáng)縣生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園被批準(zhǔn)為省級(jí)科技創(chuàng)業(yè)園，全市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體總數(shù)達(dá)到9個(gè)。蘇北工業(yè)技術(shù)研究院研發(fā)大樓裝修基本完成，配套建設(shè)了專(zhuān)家公寓。截至目前，蘇北工研院已與企業(yè)合作項(xiàng)目37個(gè)，其中16項(xiàng)獲省市科技計(jì)劃支持。南京工業(yè)大學(xué)（宿遷）新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、東南大學(xué)（宿遷）產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等7個(gè)研究院正式運(yùn)轉(zhuǎn)或按照計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)，已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮服務(wù)企業(yè)作用。
（四）優(yōu)化金融服務(wù)，緩解企業(yè)融資困難。一是進(jìn)一步完善金融市場(chǎng)體系。新引進(jìn)兩家金融機(jī)構(gòu)，浦發(fā)銀行宿遷分行開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，填補(bǔ)了我市股份制商業(yè)銀行空白；蘇州銀行宿遷分行正式掛牌，是蘇州銀行的首家異地分行。截至2012年末，全市共有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)22家，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)28家，小額貸款公司42家，證券機(jī)構(gòu)4家，期貨公司2家，創(chuàng)投機(jī)構(gòu)15家。二是爭(zhēng)取各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金。全市各地、各部門(mén)紛紛向上爭(zhēng)取扶持資金和配套扶持政策。其中，市發(fā)改委積極爭(zhēng)取省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金5000萬(wàn)元，市級(jí)配套出資5000萬(wàn)元，設(shè)立了1億元的市創(chuàng)投引導(dǎo)基金；市工商局幫助中小企業(yè)融通資金，股權(quán)出質(zhì)中小企業(yè)達(dá)181家，出質(zhì)股權(quán)數(shù)額45.7億元、擔(dān)保債權(quán)總額43.1億元；市科技局實(shí)施各類(lèi)項(xiàng)目23項(xiàng)，獲省、市立項(xiàng)支持15項(xiàng)，獲批資金500萬(wàn)元。市商務(wù)局組織市區(qū)100多家次企業(yè)申報(bào)進(jìn)口貼息、省商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、省商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)切塊資金等項(xiàng)目，累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家、省兩級(jí)外貿(mào)、外包資金4000余萬(wàn)元。市環(huán)保局積極為企業(yè)向上爭(zhēng)取環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，全年為32個(gè)項(xiàng)目爭(zhēng)取資金1.76億元。三是搭建銀企合作平臺(tái)。市政府組織金融、經(jīng)信、財(cái)政、人行、工商聯(lián)等部門(mén)開(kāi)展政銀企合作，全年舉辦23次銀企洽談會(huì)、項(xiàng)目簽約會(huì)，落實(shí)融資項(xiàng)目3093個(gè)，協(xié)議貸款374.59億元。市金融辦實(shí)施存貸掛鉤考核，放大財(cái)政資金對(duì)貸款的拉動(dòng)作用，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)貸款的投放，全市金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額為1002.9億元，首登千億元臺(tái)階。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、起點(diǎn)低，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在不少的困難和問(wèn)題，集中表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)規(guī)?？傮w偏小，自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是民營(yíng)企業(yè)面臨著生產(chǎn)成本上升、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、市場(chǎng)需求萎縮等諸多困難和挑戰(zhàn)。三是大企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量與周邊城市相比仍有不小的差距。四是企業(yè)自身建設(shè)有待加強(qiáng)，部分企業(yè)缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一、法人治理結(jié)構(gòu)不健全。這些不足問(wèn)題有待于在今后發(fā)展中逐步解決。
三、2013年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的主要思路
2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路是深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，圍繞市委工作部署，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式為主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，推動(dòng)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
（一）全力培育大企業(yè)大集團(tuán)。培育大企業(yè)大集團(tuán)是增強(qiáng)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的關(guān)鍵所在。一是建立培育大企業(yè)大集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市政府建立大企業(yè)大集團(tuán)培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各有關(guān)單位和部門(mén)為成員單位，指定單位負(fù)責(zé)落實(shí)大企業(yè)大集團(tuán)培育的各項(xiàng)工作。各縣區(qū)也建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。二是分解落實(shí)培育大企業(yè)大集團(tuán)的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)全市目前企業(yè)的情況，制定培育大企業(yè)大集團(tuán)三年發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合各縣區(qū)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建立大企業(yè)大集團(tuán)培育庫(kù)，對(duì)列入培育庫(kù)的企業(yè)，細(xì)化分解年度培育目標(biāo)任務(wù)，并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)掛鉤聯(lián)系制度，幫助協(xié)調(diào)、解決培育過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題。三是優(yōu)化大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)展環(huán)境。為加快企業(yè)發(fā)展的速度，幫助企業(yè)樹(shù)立發(fā)展的信心，要集中工作力量、集聚政策支持、集聚要素保障，創(chuàng)造最好的環(huán)境、最好的土壤、最好的政策、最好的氛圍，讓企業(yè)感到滿意、自豪、榮耀，讓企業(yè)有目標(biāo)、有動(dòng)力、有干勁、有信心。
（二）提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。我市要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的新突破，就必須切實(shí)提升企業(yè)創(chuàng)新能力。一是進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)新券制度。今年將再向企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，重點(diǎn)支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)用好創(chuàng)新券，并組織好創(chuàng)新券兌現(xiàn)工作，確保創(chuàng)新券制度的實(shí)施取得應(yīng)有的成效。二是擴(kuò)大企業(yè)科技政策受惠面?？萍颊呤羌?lì)企業(yè)科技創(chuàng)新的一個(gè)重要手段，是增加全社會(huì)研發(fā)投入的一個(gè)重要舉措。將組織科技政策集中宣講和“送政策進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)，全力推動(dòng)科技政策落實(shí)。三是加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度。認(rèn)真組織好高企申報(bào)業(yè)務(wù)專(zhuān)題培訓(xùn)，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)一對(duì)一幫辦服務(wù)，組織知名中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，千方百計(jì)擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)的數(shù)量，提高申報(bào)質(zhì)量。建立起高企培育的后備庫(kù)，依條件成熟情況，每年確定重點(diǎn)培育對(duì)象，并不斷新增入庫(kù)企業(yè)。四是加快企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步提高企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)覆蓋面的同時(shí)，注重提高研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的質(zhì)量和水平。重點(diǎn)建設(shè)一批市級(jí)示范企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，為更多建設(shè)省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件。
（三）提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施千企升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，深入開(kāi)展服務(wù)中小企業(yè)“十大行動(dòng)”，推動(dòng)中小企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展之路。堅(jiān)持質(zhì)量強(qiáng)市，大力推進(jìn)品牌示范企業(yè)建設(shè)，爭(zhēng)取在品牌建設(shè)方面取得新成績(jī)。堅(jiān)持推介展銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)、合作配套互動(dòng)，用好廣交會(huì)、江蘇產(chǎn)品萬(wàn)里行等平臺(tái)，幫助企業(yè)搶市場(chǎng)、爭(zhēng)訂單，不斷提高市場(chǎng)占有率。進(jìn)一步加強(qiáng)我市企業(yè)之間的產(chǎn)品配套合作，特別是擴(kuò)大我市名優(yōu)工業(yè)地產(chǎn)品在本市范圍內(nèi)的銷(xiāo)售份額，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)。發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)千億計(jì)劃，創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)方式，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素向新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)整體突破。大力引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，同時(shí)以規(guī)模擴(kuò)張、并購(gòu)重組、資本運(yùn)作為主要途徑，支持雙星新材、秀強(qiáng)股份、精科電氣、北斗星通等一批有核心技術(shù)、有市場(chǎng)前景的領(lǐng)軍企業(yè)加快發(fā)展。
（四）進(jìn)一步加快特色產(chǎn)業(yè)集聚。一是明確集聚重點(diǎn)。圍繞培育宿遷經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)光電、宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)新材料、宿城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)智能電網(wǎng)、湖濱新城高性能復(fù)合材料、洋河新城生物科技、蘇宿工業(yè)園區(qū)信息技術(shù)等六大特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全力打造一批在蘇北有位次、全省有影響的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是要求新項(xiàng)目按照產(chǎn)業(yè)落戶(hù)集聚區(qū)。嚴(yán)格招商引資考核辦法，對(duì)于新引進(jìn)的項(xiàng)目要求嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)分類(lèi)落戶(hù)集聚區(qū)，對(duì)按照要求落戶(hù)的項(xiàng)目，給予引進(jìn)單位獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)擅自將項(xiàng)目落戶(hù)到集聚區(qū)之外的，一律不予列入考核。用剛性制約推進(jìn)集聚區(qū)加快發(fā)展。三是加大集聚區(qū)建設(shè)支持力度。在未來(lái)幾年，給予集聚區(qū)更大的資金投入，用于對(duì)集聚區(qū)功能提升、要素配置、人才引進(jìn)等方面的支持。支持開(kāi)發(fā)區(qū)從規(guī)模擴(kuò)張向產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)變、從政策優(yōu)惠向體制優(yōu)化轉(zhuǎn)變。
一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況
（一）經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)。截止2012年底，全市私營(yíng)企業(yè)46420戶(hù)，凈增8475戶(hù)，增長(zhǎng)22.3%，注冊(cè)資本凈增171.92億元，增長(zhǎng)19.4%；個(gè)體工商戶(hù)276623戶(hù)，凈增65477戶(hù)，增長(zhǎng)31%，注冊(cè)資本凈增33.72億元，增長(zhǎng)48.2%。私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)新注冊(cè)戶(hù)數(shù)增速分別比全省增速高12.7、24.2個(gè)百分點(diǎn)。2012年全市規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值325.90億元、銷(xiāo)售收入1339.15億元、利稅153.5億元、利潤(rùn)105.33億元，同比分別增長(zhǎng)22.7%、37.3%、61.8%、61%，增速分別比全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高2.1、1.1、14.4、14.2個(gè)百分點(diǎn)。
（二）企業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大。全市大中型私營(yíng)企業(yè)143戶(hù)，比上年凈增68戶(hù)，其中大型企業(yè)21戶(hù)。大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值254.69億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)的44.5%，比上年增長(zhǎng)25.3%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈增230戶(hù)。主營(yíng)業(yè)務(wù)銷(xiāo)售收入超億元企業(yè)凈增120戶(hù)，其中德力化纖、德順紡織、翔盛粘膠、雙星彩塑、綠陵化工、天能電池、斯迪克新材料等企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超10億元。
（三）傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。釀酒食品、紡織服裝、木材加工和機(jī)械電子等四大支柱產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1300億元，增長(zhǎng)42%，高于全市平均4.1個(gè)百分點(diǎn)。四大支柱產(chǎn)業(yè)完成增加值412.21億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的72.1%。其中釀酒食品業(yè)發(fā)展迅速，完成增加值183.65億元，比上年增長(zhǎng)23.0%,占規(guī)模以上工業(yè)總量的32.1%，比上年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30.1%。機(jī)械電子業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值76.32億元，比上年增長(zhǎng)25.1%，高于全市平均增速4.5個(gè)百分點(diǎn)。
（四）新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速。2012年，我市加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，集聚逐步形成，規(guī)模企業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)新體系不斷完善，新興產(chǎn)業(yè)已成為支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一支重要力量。按照省政府確定的重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算、新一代信息技術(shù)和軟件、智能電網(wǎng)等十大新興產(chǎn)業(yè)要求，全年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入450億元，同比增長(zhǎng)44%，占全市規(guī)模以上企業(yè)總銷(xiāo)售收入的22.5%，保持著良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。其中新材料、新能源產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入156.1億元、57.4億元，分別占新興產(chǎn)業(yè)的38.5%和14.2%。新興產(chǎn)業(yè)新上項(xiàng)目數(shù)量也穩(wěn)步增長(zhǎng)，超億元新開(kāi)工項(xiàng)目67個(gè)。
（五）高新技術(shù)帶動(dòng)力作用顯現(xiàn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值389.76億元，同比增長(zhǎng)63%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到了18.7%，比上年提高9.4個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資快速增長(zhǎng)，完成投資67.89億元，增長(zhǎng)96.8%。新增高新技術(shù)企業(yè)21戶(hù)、累計(jì)達(dá)48戶(hù)，55家企業(yè)入選省高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)。新增省級(jí)民營(yíng)科技型企業(yè)109家，總數(shù)達(dá)到322家。新增67個(gè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品，同比增長(zhǎng)近40%。新認(rèn)定企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)358家，新增產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目212個(gè)。組織開(kāi)展“西北院校行”和“東北院校行”活動(dòng)，全市引進(jìn)企業(yè)“雙創(chuàng)”人才152名。
（六）企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。全年新建立研發(fā)機(jī)構(gòu)346個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。全市企業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)利3336件，同比增長(zhǎng)111.9%，授權(quán)1738件，同比增長(zhǎng)187.3%，企業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)量由2010年的蘇北末位躋身到目前的第3位；其中，專(zhuān)利授權(quán)量超百件的企業(yè)達(dá)5家，由2010年的末位提升至蘇北第1位、全省第6位。江蘇秀強(qiáng)玻璃股份有限公司等5家企業(yè)通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“貫標(biāo)”驗(yàn)收，江蘇固豐管樁集團(tuán)有限公司等4家企業(yè)獲評(píng)“貫標(biāo)”績(jī)效評(píng)價(jià)先進(jìn)單位。新增省中小企業(yè)創(chuàng)新能力示范企業(yè)、高成長(zhǎng)型中小企業(yè)、科技型中小企業(yè)、五星級(jí)數(shù)字企業(yè)、專(zhuān)精特新產(chǎn)品分別達(dá)到12家、14家、60家、4家和7個(gè)。全年新認(rèn)定中國(guó)馳名商標(biāo)3件、累計(jì)達(dá)13件，新增省著名商標(biāo)13件、省名牌產(chǎn)品18個(gè)，增速均居蘇北前列。
二、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要舉措
（一）加強(qiáng)政策落實(shí)，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。一是強(qiáng)化政策保障。在支持中小企業(yè)發(fā)展、培育大企業(yè)大集團(tuán)、推進(jìn)科技企業(yè)創(chuàng)新等方面，我市相繼出臺(tái)了針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的政策措施，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。二是開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)發(fā)展政策宣傳月活動(dòng)”。在市政府統(tǒng)一部署下，各地、各有關(guān)部門(mén)向企業(yè)解讀政策，深入企業(yè)宣傳政策，引導(dǎo)企業(yè)用好政策，積極營(yíng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。市“兩臺(tái)一報(bào)一網(wǎng)”等新聞媒體開(kāi)辟政策解讀、部門(mén)動(dòng)態(tài)、企業(yè)典型、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等欄目，全程跟蹤報(bào)道活動(dòng)情況，為活動(dòng)宣傳造勢(shì)、營(yíng)造氛圍。市政府以“宣講政策、解疑釋惑、服務(wù)企業(yè)、助推發(fā)展”為主題，組織經(jīng)信、發(fā)改委等12個(gè)部門(mén)開(kāi)展“宿遷市服務(wù)企業(yè)發(fā)展政策宣傳月集中宣傳咨詢(xún)活動(dòng)”，與300多家企業(yè)代表現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)交流，有效放大了政策宣傳的影響。為配合“進(jìn)企業(yè)送政策”活動(dòng)，編印、發(fā)放各類(lèi)宣傳材料10萬(wàn)余份。三是開(kāi)展比學(xué)趕超活動(dòng)。市委、市政府號(hào)召各級(jí)組織深入開(kāi)展“學(xué)習(xí)沭陽(yáng)、趕超沭陽(yáng)”、“學(xué)習(xí)蘇宿工業(yè)園區(qū)、推進(jìn)提檔升級(jí)”和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“學(xué)習(xí)盧秀強(qiáng)”等活動(dòng)，全市上下比學(xué)趕超、奮勇?tīng)?zhēng)先的氛圍日益濃厚。
（二）提升服務(wù)水平，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是實(shí)施服務(wù)中小企業(yè)“十大行動(dòng)”。為加大服務(wù)中小企業(yè)力度，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升中小企業(yè)發(fā)展水平，組織實(shí)施服務(wù)中小企業(yè)“十大行動(dòng)”。市政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究中小企業(yè)發(fā)展問(wèn)題，成立了市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。市委、市政府相繼印發(fā)了開(kāi)展中小企業(yè)服務(wù)年、中小企業(yè)“百企幫扶五個(gè)一”、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶企業(yè)等活動(dòng)通知，專(zhuān)題召開(kāi)“十大行動(dòng)”推進(jìn)會(huì)，動(dòng)員和組織全市上下深入開(kāi)展服務(wù)中小企業(yè)“十大行動(dòng)”。二是市政府定期組織召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)。每月召開(kāi)一次企業(yè)座談會(huì)是市政府今年建立的一項(xiàng)新的工作制度，時(shí)任市委副書(shū)記、市長(zhǎng)藍(lán)紹敏每次都要親自帶領(lǐng)市直及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到會(huì)與企業(yè)家面對(duì)面交流，最大限度地加強(qiáng)政府和企業(yè)的接觸，聽(tīng)取企業(yè)的所需所求、意見(jiàn)呼聲，進(jìn)一步提高政府針對(duì)性服務(wù)的效果。企業(yè)反映的情況都會(huì)被詳細(xì)記錄，具體問(wèn)題市長(zhǎng)逐一交辦、限時(shí)反饋，宏觀問(wèn)題也都指定有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)深化研究。三是優(yōu)化窗口服務(wù)。市政府在“便民方舟”設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)窗口并印發(fā)管理意見(jiàn)，以“前臺(tái)接待受理、后臺(tái)服務(wù)支持”方式，建立由市經(jīng)信等7個(gè)部門(mén)及部分服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合共建、聯(lián)動(dòng)運(yùn)作機(jī)制，有效提升窗口服務(wù)能力和服務(wù)水平。市地稅局開(kāi)設(shè)小微企業(yè)服務(wù)窗口，配備專(zhuān)職服務(wù)人員，采取“前臺(tái)咨詢(xún)受理、后臺(tái)配套服務(wù)”的方式。拓展12366稅收服務(wù)熱線功能，開(kāi)辟中小企業(yè)稅收政策咨詢(xún)熱線，當(dāng)場(chǎng)受理當(dāng)場(chǎng)回復(fù)，全年共受理技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、咨詢(xún)、管理等中小企業(yè)納稅咨詢(xún)服務(wù)1.5萬(wàn)余次。
（三）推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。一是市政府出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見(jiàn)》等文件，從優(yōu)化金融服務(wù)、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)設(shè)備投資、加快科技創(chuàng)新等十四個(gè)方面，為中小企業(yè)又好又快發(fā)展提供政策和資金扶持，專(zhuān)門(mén)針對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)績(jī)分別給出各種獎(jiǎng)勵(lì)。二是開(kāi)展提檔升級(jí)活動(dòng)。以促進(jìn)中小企業(yè)提檔升級(jí)為核心，開(kāi)展“微小企業(yè)進(jìn)規(guī)模、規(guī)模企業(yè)超億元、億元企業(yè)上臺(tái)階”活動(dòng)，推進(jìn)“千企升級(jí)行動(dòng)”計(jì)劃，為工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了良好基礎(chǔ)。三是在全省率先試點(diǎn)創(chuàng)新券制度。為幫助民營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，積極探索科技管理體制改革，在全省率先實(shí)施創(chuàng)新券制度。市政府出臺(tái)《關(guān)于深入實(shí)施科技創(chuàng)新工作的意見(jiàn)》，首期向江蘇中科君達(dá)等500家企業(yè)無(wú)償下發(fā)了2500萬(wàn)元的創(chuàng)新券，年底又對(duì)七大類(lèi)96個(gè)項(xiàng)目給予1514萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)，并以科技創(chuàng)新券形式發(fā)放，有力調(diào)動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新積極性。四是創(chuàng)新載體和科技平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步加快。11月，宿豫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)被省政府正式批復(fù)更名為江蘇省宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了我市高新區(qū)建設(shè)工作零的突破。沭陽(yáng)縣、宿豫區(qū)被命名為省創(chuàng)新型試點(diǎn)縣區(qū)，宿豫區(qū)順河鎮(zhèn)被命名為省創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市軟件園、沭陽(yáng)縣智能機(jī)械科技產(chǎn)業(yè)園被批準(zhǔn)為省級(jí)科技產(chǎn)業(yè)園，泗陽(yáng)縣生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園被批準(zhǔn)為省級(jí)科技創(chuàng)業(yè)園，全市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體總數(shù)達(dá)到9個(gè)。蘇北工業(yè)技術(shù)研究院研發(fā)大樓裝修基本完成，配套建設(shè)了專(zhuān)家公寓。截至目前，蘇北工研院已與企業(yè)合作項(xiàng)目37個(gè)，其中16項(xiàng)獲省市科技計(jì)劃支持。南京工業(yè)大學(xué)（宿遷）新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、東南大學(xué)（宿遷）產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等7個(gè)研究院正式運(yùn)轉(zhuǎn)或按照計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)，已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮服務(wù)企業(yè)作用。
（四）優(yōu)化金融服務(wù)，緩解企業(yè)融資困難。一是進(jìn)一步完善金融市場(chǎng)體系。新引進(jìn)兩家金融機(jī)構(gòu)，浦發(fā)銀行宿遷分行開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，填補(bǔ)了我市股份制商業(yè)銀行空白；蘇州銀行宿遷分行正式掛牌，是蘇州銀行的首家異地分行。截至2012年末，全市共有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)22家，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)28家，小額貸款公司42家，證券機(jī)構(gòu)4家，期貨公司2家，創(chuàng)投機(jī)構(gòu)15家。二是爭(zhēng)取各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金。全市各地、各部門(mén)紛紛向上爭(zhēng)取扶持資金和配套扶持政策。其中，市發(fā)改委積極爭(zhēng)取省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金5000萬(wàn)元，市級(jí)配套出資5000萬(wàn)元，設(shè)立了1億元的市創(chuàng)投引導(dǎo)基金；市工商局幫助中小企業(yè)融通資金，股權(quán)出質(zhì)中小企業(yè)達(dá)181家，出質(zhì)股權(quán)數(shù)額45.7億元、擔(dān)保債權(quán)總額43.1億元；市科技局實(shí)施各類(lèi)項(xiàng)目23項(xiàng)，獲省、市立項(xiàng)支持15項(xiàng)，獲批資金500萬(wàn)元。市商務(wù)局組織市區(qū)100多家次企業(yè)申報(bào)進(jìn)口貼息、省商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、省商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)切塊資金等項(xiàng)目，累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家、省兩級(jí)外貿(mào)、外包資金4000余萬(wàn)元。市環(huán)保局積極為企業(yè)向上爭(zhēng)取環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，全年為32個(gè)項(xiàng)目爭(zhēng)取資金1.76億元。三是搭建銀企合作平臺(tái)。市政府組織金融、經(jīng)信、財(cái)政、人行、工商聯(lián)等部門(mén)開(kāi)展政銀企合作，全年舉辦23次銀企洽談會(huì)、項(xiàng)目簽約會(huì)，落實(shí)融資項(xiàng)目3093個(gè)，協(xié)議貸款374.59億元。市金融辦實(shí)施存貸掛鉤考核，放大財(cái)政資金對(duì)貸款的拉動(dòng)作用，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)貸款的投放，全市金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額為1002.9億元，首登千億元臺(tái)階。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、起點(diǎn)低，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在不少的困難和問(wèn)題，集中表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)規(guī)?？傮w偏小，自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是民營(yíng)企業(yè)面臨著生產(chǎn)成本上升、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、市場(chǎng)需求萎縮等諸多困難和挑戰(zhàn)。三是大企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量與周邊城市相比仍有不小的差距。四是企業(yè)自身建設(shè)有待加強(qiáng)，部分企業(yè)缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一、法人治理結(jié)構(gòu)不健全。這些不足問(wèn)題有待于在今后發(fā)展中逐步解決。
三、2013年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的主要思路
2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路是深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，圍繞市委工作部署，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式為主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，推動(dòng)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
（一）全力培育大企業(yè)大集團(tuán)。培育大企業(yè)大集團(tuán)是增強(qiáng)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的關(guān)鍵所在。一是建立培育大企業(yè)大集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市政府建立大企業(yè)大集團(tuán)培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各有關(guān)單位和部門(mén)為成員單位，指定單位負(fù)責(zé)落實(shí)大企業(yè)大集團(tuán)培育的各項(xiàng)工作。各縣區(qū)也建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。二是分解落實(shí)培育大企業(yè)大集團(tuán)的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)全市目前企業(yè)的情況，制定培育大企業(yè)大集團(tuán)三年發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合各縣區(qū)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建立大企業(yè)大集團(tuán)培育庫(kù)，對(duì)列入培育庫(kù)的企業(yè)，細(xì)化分解年度培育目標(biāo)任務(wù)，并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)掛鉤聯(lián)系制度，幫助協(xié)調(diào)、解決培育過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題。三是優(yōu)化大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)展環(huán)境。為加快企業(yè)發(fā)展的速度，幫助企業(yè)樹(shù)立發(fā)展的信心，要集中工作力量、集聚政策支持、集聚要素保障，創(chuàng)造最好的環(huán)境、最好的土壤、最好的政策、最好的氛圍，讓企業(yè)感到滿意、自豪、榮耀，讓企業(yè)有目標(biāo)、有動(dòng)力、有干勁、有信心。
（二）提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。我市要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的新突破，就必須切實(shí)提升企業(yè)創(chuàng)新能力。一是進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)新券制度。今年將再向企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，重點(diǎn)支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)用好創(chuàng)新券，并組織好創(chuàng)新券兌現(xiàn)工作，確保創(chuàng)新券制度的實(shí)施取得應(yīng)有的成效。二是擴(kuò)大企業(yè)科技政策受惠面?？萍颊呤羌?lì)企業(yè)科技創(chuàng)新的一個(gè)重要手段，是增加全社會(huì)研發(fā)投入的一個(gè)重要舉措。將組織科技政策集中宣講和“送政策進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)，全力推動(dòng)科技政策落實(shí)。三是加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度。認(rèn)真組織好高企申報(bào)業(yè)務(wù)專(zhuān)題培訓(xùn)，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)一對(duì)一幫辦服務(wù)，組織知名中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，千方百計(jì)擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)的數(shù)量，提高申報(bào)質(zhì)量。建立起高企培育的后備庫(kù)，依條件成熟情況，每年確定重點(diǎn)培育對(duì)象，并不斷新增入庫(kù)企業(yè)。四是加快企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步提高企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)覆蓋面的同時(shí)，注重提高研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的質(zhì)量和水平。重點(diǎn)建設(shè)一批市級(jí)示范企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，為更多建設(shè)省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件。
（三）提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施千企升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，深入開(kāi)展服務(wù)中小企業(yè)“十大行動(dòng)”，推動(dòng)中小企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展之路。堅(jiān)持質(zhì)量強(qiáng)市，大力推進(jìn)品牌示范企業(yè)建設(shè)，爭(zhēng)取在品牌建設(shè)方面取得新成績(jī)。堅(jiān)持推介展銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)、合作配套互動(dòng)，用好廣交會(huì)、江蘇產(chǎn)品萬(wàn)里行等平臺(tái)，幫助企業(yè)搶市場(chǎng)、爭(zhēng)訂單，不斷提高市場(chǎng)占有率。進(jìn)一步加強(qiáng)我市企業(yè)之間的產(chǎn)品配套合作，特別是擴(kuò)大我市名優(yōu)工業(yè)地產(chǎn)品在本市范圍內(nèi)的銷(xiāo)售份額，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)。發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)千億計(jì)劃，創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)方式，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素向新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)整體突破。大力引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，同時(shí)以規(guī)模擴(kuò)張、并購(gòu)重組、資本運(yùn)作為主要途徑，支持雙星新材、秀強(qiáng)股份、精科電氣、北斗星通等一批有核心技術(shù)、有市場(chǎng)前景的領(lǐng)軍企業(yè)加快發(fā)展。
（四）進(jìn)一步加快特色產(chǎn)業(yè)集聚。一是明確集聚重點(diǎn)。圍繞培育宿遷經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)光電、宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)新材料、宿城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)智能電網(wǎng)、湖濱新城高性能復(fù)合材料、洋河新城生物科技、蘇宿工業(yè)園區(qū)信息技術(shù)等六大特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全力打造一批在蘇北有位次、全省有影響的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是要求新項(xiàng)目按照產(chǎn)業(yè)落戶(hù)集聚區(qū)。嚴(yán)格招商引資考核辦法，對(duì)于新引進(jìn)的項(xiàng)目要求嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)分類(lèi)落戶(hù)集聚區(qū)，對(duì)按照要求落戶(hù)的項(xiàng)目，給予引進(jìn)單位獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)擅自將項(xiàng)目落戶(hù)到集聚區(qū)之外的，一律不予列入考核。用剛性制約推進(jìn)集聚區(qū)加快發(fā)展。三是加大集聚區(qū)建設(shè)支持力度。在未來(lái)幾年，給予集聚區(qū)更大的資金投入，用于對(duì)集聚區(qū)功能提升、要素配置、人才引進(jìn)等方面的支持。支持開(kāi)發(fā)區(qū)從規(guī)模擴(kuò)張向產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)變、從政策優(yōu)惠向體制優(yōu)化轉(zhuǎn)變。
