《關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》政策解讀

一、出臺背景
   近年來，江蘇省建筑產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國前列，但建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平還不高，存在建設(shè)周期較長、資源能源消耗較高及生產(chǎn)效率、科技含量、標(biāo)準(zhǔn)化程度偏低等問題。江蘇省作為國家建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)省份，加快推進(jìn)以“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理”為特征的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，有利于提高勞動生產(chǎn)率、降低資源能源消耗、提升建筑品質(zhì)和改善人居環(huán)境質(zhì)量，有利于促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)建筑大省向建筑強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，對加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、助力新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，都具有重要意義。自《省政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（蘇政發(fā)[2014]111號）出臺以來，宿遷市周邊城市都相繼出臺了相關(guān)政策意見。為進(jìn)一步推進(jìn)宿遷市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，推動傳統(tǒng)建筑業(yè)向新型建筑工業(yè)化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材和環(huán)境友好型建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院及省、市政府有關(guān)文件精神，在深入調(diào)研和借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局結(jié)合宿遷實(shí)際起草了《意見》。
    二、出臺依據(jù)
    《意見》主要依據(jù)《省政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（蘇政發(fā)[2014]111號）等文件精神起草。
    三、起草過程
    市委、市政府高度重視建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作，省政府《意見》出臺后，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次批示并就出臺我市相關(guān)政策意見提出明確要求。為此，我局多次組織開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化調(diào)研，在詳細(xì)了解我市建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)況和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展需求基礎(chǔ)上，多次就主要內(nèi)容征求各地、各相關(guān)行業(yè)主管部門和企業(yè)的意見。2015年3月，完成了《意見》的起草工作，正式上報市政府。市政府辦對《意見》進(jìn)行充實(shí)修改后，正式書面征求各縣（區(qū)）人民政府及市直各相關(guān)部門意見，市政府辦根據(jù)各部門反饋意見，對《意見》修改后上報市政府四屆三十五次常務(wù)會審議通過，5月7日，市政府以宿政發(fā)〔2015〕89號文正式下發(fā)?！兑庖姟返某雠_，充分體現(xiàn)了市政府的高度重視和市相關(guān)委、辦、局的大力支持。
    四、主要內(nèi)容
   《意見》共分5個部分：
    （一）第一部分 總體要求。以工業(yè)化生產(chǎn)方式為核心，以預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、預(yù)制構(gòu)配件和部品部件、全裝修等為重點(diǎn)，通過推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)建筑業(yè)與建材業(yè)深度融合，切實(shí)提高科技含量和生產(chǎn)效率，保障建筑質(zhì)量安全和全壽命周期價值最大化，帶動建材、節(jié)能、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
    （二）第二部分 發(fā)展目標(biāo)。到2020年末，爭取建成1個國家級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地；全市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式施工的建筑面積占同期新開工建筑面積的比例每年提高5個百分點(diǎn)；建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量等體系。到2025年末，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建造方式成為主要建造方式，全市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化施工的建筑面積占同期新開工建筑面積的比例、新建建筑裝配化率均達(dá)到50%以上，裝飾裝修裝配化率達(dá)到60%以上，新建成品住房比例達(dá)到50%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。
    （三）第三部分  重點(diǎn)任務(wù)主要內(nèi)容包括6方面。
    1．探索標(biāo)準(zhǔn)體系。以預(yù)制裝配式混凝土（PC）和鋼結(jié)構(gòu)、預(yù)制構(gòu)配件和部品部件等為重點(diǎn)，探索建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、裝配式施工、竣工驗(yàn)收、使用維護(hù)、評價認(rèn)定等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，補(bǔ)充完善裝配式結(jié)構(gòu)工程造價和定額體系，提高部品部件的標(biāo)準(zhǔn)化水平。到2018年，基本建立質(zhì)量可靠、符合市場需求的裝配式建筑技術(shù)體系。
    2．積極推廣應(yīng)用。對政府主導(dǎo)的保障性住房、政府投資的公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目應(yīng)率先采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)和產(chǎn)品。到2016年，各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)）政府（管委會）建成裝配式建筑應(yīng)不少于15萬平方米，建成成品住宅比例不少于40%，并逐年提高面積和比例。規(guī)劃部門結(jié)合當(dāng)年建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化面積落實(shí)比例要求，會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門編制建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化年度實(shí)施計(jì)劃。
    3．培育市場主體。積極培育預(yù)制裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)和鋼筋加工配送等建筑產(chǎn)業(yè)化部品構(gòu)件倉儲、加工、配送一體化服務(wù)企業(yè)，支持發(fā)展現(xiàn)代化鋼筋加工配送中心，引導(dǎo)商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)、傳統(tǒng)建材企業(yè)向預(yù)制構(gòu)件和建筑部品構(gòu)件生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)扶持一批規(guī)模合理、創(chuàng)新能力強(qiáng)、機(jī)械化和裝配化水平高的部品構(gòu)件生產(chǎn)和建筑施工企業(yè)，培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
    4.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。增加建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的科研投入，培育2家以上建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化研究機(jī)構(gòu)，扶持企業(yè)建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工程中心。發(fā)揮設(shè)計(jì)企業(yè)技術(shù)引領(lǐng)作用，培育一批熟練掌握建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化核心技術(shù)的設(shè)計(jì)企業(yè)，推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工一體化。對參與設(shè)計(jì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位優(yōu)先推薦申報省級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地。
    5.健全監(jiān)管體系。嚴(yán)格市場主體準(zhǔn)入，在政府性投資項(xiàng)目發(fā)包過程中明確投標(biāo)主體為建筑產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)或房地產(chǎn)開發(fā)、建筑設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)和建筑施工企業(yè)聯(lián)合體的，其資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績、技術(shù)力量、資信和財(cái)務(wù)狀況應(yīng)滿足實(shí)施產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目需要。建立部品登記和目錄管理制度，加強(qiáng)對部品及構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入管理，以及對安全質(zhì)量影響較大的構(gòu)件、部品生產(chǎn)的供應(yīng)管理。成立市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專家委員會，由建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開發(fā)、施工、質(zhì)量檢測、建筑經(jīng)濟(jì)以及部品生產(chǎn)等領(lǐng)域的專家和相關(guān)行政管理部門的代表組成，負(fù)責(zé)對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新標(biāo)準(zhǔn)組織論證、評審及驗(yàn)收；對確定采用裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目提出裝配化率等技術(shù)指標(biāo)；對裝配式建筑工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行審核認(rèn)定，包括審定裝配式建筑項(xiàng)目技術(shù)方案、認(rèn)定項(xiàng)目技術(shù)性能、確定預(yù)制面積等事項(xiàng)，作為項(xiàng)目享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策和施工圖審查的參考。嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強(qiáng)預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化裝配式施工現(xiàn)場安全管理，完善建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)、部品制造、施工和運(yùn)營全流程質(zhì)量管理體系，提升工程質(zhì)量水平。
    6.強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。開展多層次建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化知識培訓(xùn)，提高行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員的管理能力和技術(shù)水平，依托職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地培育緊缺技能人才和產(chǎn)業(yè)工人，為全面推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供人力資源保證。充分發(fā)揮新聞媒體和行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)對企業(yè)和消費(fèi)者的宣傳，提高建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)品和新建住宅全裝修在社會中的認(rèn)同度，為推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
    （四）第四部分  政策措施主要內(nèi)容包括6方面。
    1．加大財(cái)政支持。加大建筑節(jié)能專項(xiàng)引導(dǎo)資金支持范圍，重點(diǎn)支持采用裝配式建筑技術(shù)、獲得綠色建筑標(biāo)識的建設(shè)項(xiàng)目和成品住房。將符合現(xiàn)代化生產(chǎn)條件的建筑及住宅部品研發(fā)生產(chǎn)列入市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和綠色建材產(chǎn)業(yè)目錄，按規(guī)定享受相關(guān)財(cái)政扶持政策。對驗(yàn)收合格的裝配式建筑項(xiàng)目，給予建設(shè)單位25元/平方米的資金補(bǔ)貼，單個項(xiàng)目最高不超過200萬元；補(bǔ)貼資金由建設(shè)項(xiàng)目所在地的同級財(cái)政（受益財(cái)政）承擔(dān)。
    2.落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠。對采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式的企業(yè)，符合條件的認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，按規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵消費(fèi)者購買建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化商品住房，購買采用裝配式建筑技術(shù)的商品住房、成品住房，住房公積金貸款首付比例按政策允許范圍內(nèi)最低首付比例執(zhí)行。裝配式復(fù)合節(jié)能墻體符合現(xiàn)行要求的，對征收的墻改基金、散裝水泥基金即征即退。對采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式的優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)，在收取國家規(guī)定的建設(shè)領(lǐng)域各類保證金時，可施行相應(yīng)的減免政策。
    3.加大金融支持。各類金融機(jī)構(gòu)對符合條件的企業(yè)要積極開辟綠色通道、加大信貸支持力度，提升金融服務(wù)水平。住房公積金管理機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)對購買裝配式商品住房和成品住房的，住房公積金管理機(jī)構(gòu)按照基準(zhǔn)利率，金融機(jī)構(gòu)按照差別化住房信貸政策給予支持。鼓勵符合條件的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)通過發(fā)行各類債券融資，積極拓寬融資渠道。
    4.提供用地保障。加強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地用地保障，對列入年度重大項(xiàng)目投資計(jì)劃、符合點(diǎn)供條件的優(yōu)先安排用地指標(biāo)。以招拍掛方式供地的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，在規(guī)劃條件中明確項(xiàng)目的預(yù)制裝配率、成品住房比例，并作為土地出讓合同的內(nèi)容。對以劃撥方式供地的保障性住房、政府投資的公共建筑項(xiàng)目，應(yīng)提高項(xiàng)目的預(yù)制裝配率和成品住房比例。
    5.實(shí)行準(zhǔn)入優(yōu)先。改革招投標(biāo)制度，給予具有建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化施工能力的企業(yè)優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。對保障性住房等公共基礎(chǔ)設(shè)施工程建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)項(xiàng)目，可依法采用邀請招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。在符合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對實(shí)施預(yù)制裝配式建筑的項(xiàng)目以及土地出讓時未明確但開發(fā)建設(shè)單位主動采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，在辦理規(guī)劃審批時，其外墻預(yù)制部分建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計(jì)入成交地塊的容積率核算。
    6．提供交通支持。公安交警、交通運(yùn)輸管理部門對運(yùn)輸超大、超寬的預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、鋼筋加工制品等的運(yùn)載車輛，在物流運(yùn)輸、交通暢通方面給予支持。
    （五）第五部分  組織保障。為加強(qiáng)對全市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)的政策措施和研究解決相關(guān)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)席會議制度辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專家委員會，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。